怀来县司法局依法开展社区矫正工作

筑牢无形高墙 唤回迷失心灵

———怀来县司法局依法开展社区矫正工作纪实

图为社区矫正中心监控。

“失足未必千古恨，回头才能春满园”。

在我们身边，有一个特殊的群体。 从外部看来， 他们与普通人没有任何区别， 但是， 有一堵无形的高墙，把他们与普通公民分别开来， 他们就是社区服刑人员。他们犯了罪，被判处了刑法，却不被关在高墙壁垒、 戒备森严的监狱，而是在社区矫正机构的监管和关爱下相对自由的接受改造、生活和就业。

2005年，怀来县作为全省十二个试点区县之一率先开展社区矫正工作；2016年12月成立社区矫正中心并在日前投入使用；2017年12月正式挂牌成立县司法局社区矫正管理大队， 进一步推进社区矫正工作队建制建设……近年来，怀来县司法局以提高社区矫正工作质量为核心，以预防和减少重新犯罪为目标，不断加强制度建设、强化帮扶感化，全力推进社区矫正工作。截至目前，全县累计接收社区服刑人员1050名，解除912名，无一脱管漏管。

强化建设 规范监管教育

走进县社区矫正管理大队可以看到，内设信息采集、矫正登记、矫正宣告、定位监管、谈心谈话、集中教育、档案管理等功能区域，配备电脑、打印机、传真机、 录音笔、执法记录仪、LED大屏幕显示器等办公设备，这里正是怀来县开展社区矫正工作的一线平台。为弥补集中教育场所不足问题，该局将社区矫正中心集中宣告室和沙城司法所集中教育室统筹利用，2018年7月建成同步视频会议系统，可以同时对40人进行集中教育培训，大大提高工作效率。

“办公场所和工作流程的进一步规范，改变了最初社区服刑人员报到时对自己身份无知、对自己应服从管理无知及对应承担责任无知的 ‘三无’状况。”怀来县司法局相关负责人表示，现在，每一名社区服刑人员都能明确自己的罪犯身份，认罪服法、自觉悔过，积极接受社区矫正，大大减少了再犯罪的可能性。

为确保社区矫正执法工作的严肃和规范， 该局社区矫正管理工作者进行每一个流程时都做到合法、 严谨。在审前调查评估环节，对公安、检察、法院委托的案件，依法、规范进行审前调查评估，及时指派工作人员组成调查评估小组，对被告人进行客观、准确、全面的走访调查，制作调查笔录，利用执法记录仪拍摄调查全过程，经调查评估小组集体研究后，出具调查评估意见书。 在接收环节，对社区服刑人员逐一进行入矫宣告，使他们牢牢树立在刑意识，及时成立矫正小组，对每一名社区服刑人员进行分析研判，分级管理，制定矫正方案。 在日常管理方面，严格落实周报告、月见面及每月两个八小时学习劳动规定，为每人建立手机定位抽查、学习教育、公益劳动等各类档案，实现工作留痕，确保奖惩有依据。

以人为本 真心做好帮扶

在监管教育的同时，帮扶感化也是该局社区矫正工作的重要举措之一。为切实加强对社区服刑人员的帮扶工作，该局结合实际，从人性化管理角度出发，做好特殊困难群体的帮扶工作，认真解决特殊对象的具体困难。

2013年，怀来县某村村民张某因交通肇事罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年。出事前六个月，其通过贷款购买一辆货车跑运输，为了省钱，他没有雇人。由于疲劳，一场突如其来的车祸让本来负债的家庭更是雪上加霜，对死者的愧疚和事业的打击使其陷入绝望。

当张某第一次来县司法局报到，得知活动范围不能出县，且每月需要参加学习和社区服务后，他当场表示拒绝接受社区矫正，甚至扬言： “你们这样还不如要了我的命，让我去蹲监狱得了。”转身离开后，工作人员按规定对他给予警告处分。

自此，张某电话不接，走访又找不到踪迹， 眼看将近一个月过去，按规定要对其提请撤销缓刑。工作人员左思右想，站在他的角度考虑了很久，决定还是不能放弃。第二天，工作人员再次去敲张某家的门，发现屋内有人，顿时惊喜万分。谁料其得知是司法局的人时， 竟将大门紧锁，工作人员在门外不断劝说，又叫来村委会干部一起做工作，在门外做了一个多小时的工作后， 张某终于开门，但态度依然抗拒。 “你们不让我出去打工，我欠了那么多的债，怎么还钱，怎么养活家……”。

这时，一名工作人员忽然想起朋友在承揽水暖工程，马上对其说， “别愁，你原来不是做过水暖工，我可以帮你介绍到朋友那里工作，你去试试。”找到新工作的张某，生活逐渐步入正轨，态度慢慢转变，也找回重新生活的信心。在接受社区矫正的日子里，再也没有违反过相关规定。2018年，在他顺利解除矫正时，感概地表示：“如果当时你们放弃了我，我也许一辈子都翻不了身，真心的对你们说一声谢谢”。

用真心、动真情、解难题，在该局社区矫正工作中，这样的温情故事还有很多。近年来，该局社区矫正工作管理人员主动贴近社区服刑人员， 用 “平常心、 真心、恒心”与他们进行真诚沟通，让他们认识到，社区矫正工作是社区服刑人员顺利融入社会的一座桥梁，监管惩罚只是社区矫正工作中的一部分， 帮助他们真心悔过，认真改造，顺利回归社会才是根本。

迎难而上 突破瓶颈困境

多年来，虽然怀来县司法局在社区矫正实际工作中仍存在许多困难， 但坚持着多总结一些， 多努力一些，多提高一些的信念，突破了一个个发展中的瓶颈和困境。

2012年1月， “两高两部”联合颁布 《社区矫正实施办法》，明确 “司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。”同年3月，第十一届全国人大第五次会议修改 《中华人民共和国刑事诉讼法》，进一步明确 “对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”至此，社区矫正成为一项法定的刑罚执行制度。

对怀来县司法局社区矫正工作者来说， 工作主体明确意味着出现新的挑战， 工作标准有了更严格的要求，可是工作人员的数量没有变，工作量成倍增长。面对着种种困难，该局迎难而上，凭着 “咬定青山不放松” 的气势，迅速转变观念，克服重重困难。

“数不清多少次上门，向公安、检察院等部门虚心求教办案经验，数不清多少次电话和家访，与社区服刑人员与家属倾心长谈。”县司法局相关负责人表示，社区矫正工作者几乎跑遍全省的监狱， 跑遍怀来县所有村居，走访、调查、接人，切切实实做到与各个部门的无缝衔接、风雨无阻。

社区矫正工作是平凡，又是不平凡的。 怀来县司法局一直秉承着这样的理念：左手法律在先，右手关怀在后，严格监督管理，耐心教育帮扶。对屡教不改的亮红灯，严惩不贷；对自我松懈的亮黄灯，及时预警；对遵纪守法的亮绿灯，普通管理；对生活迷茫的还要亮上一盏启明灯，点燃希望。

自社区矫正工作开展以来，县司法局完成社区矫正工作从探索到初见成效的发展历程，受到上级部门一致肯定，并且作为全市亮点工作多次迎接各级领导的督导检验。（策划田毅强、路春燕 文/图 孙媛、梁世贵）